棕須一變：香港棕地的過去、現在與未來

本土研究社

 

於2010年創立，2014年註冊為非牟利組織（本土研究社（香港）有限公司），由一群有志推動民間研究及關注香港發展的朋友成立，是一個讓關注不同議題的朋友共同參與研究的實驗平台。我們以研究和知識介入各類議題，提昇社會整體的研究論述能力。

序／朱江（綠色和平項目經理）

第一章：棕觀全港
　　前言
　　棕地簡史：歷時十年的里程碑
　　　　Milestone 1: 確立關鍵問題 奠定事實基礎
　　　　Milestone 2: 「棕」望所歸
　　　　Milestone 3: 獲各界民間團體力推
　　　　Milestone 4: 官方政策現突破點
　　　　Milestone 5: 民間監察力度持續不退
　　回顧香港土地爭議中的「棕跡」
　　　　破解香港缺地論的良方
　　　　棕地作為方法：推動既有土地發展模式變革
　　　　土地發展局限的突破口
　　　　威權發展下的民間議程
　　未完成的議程：有關《棕須一變》

第二章：實況追棕
　　棕地現況基本特徵
　　　　面積擴張
　　　　分佈特質
　　　　業權結構
　　　　作業用途
　　發展潛力
　　　　整合程度
　　　　位置與可達性
　　　　其他因素
　　衍生問題
　　　　與民爭路
　　　　安全問題
　　　　生態災難
　　　　毒害土地
　　　　違法作業
　　　　入侵保育區
　　數據問題
　　　　「數據滯後」
　　　　研究範圍的定義
　　　　視覺上「隱性」的棕地
　　　　漏計部門正使用的棕地

第三章：棕地之最
　　個案一：元朗橫洲──始亂棕起
　　　　橫洲：一個關於棕地的故事
　　　　「棕止待續」
　　　　「摸底」式諮詢
　　　　劏地產業鏈
　　　　起開有條路
　　　　被選中的人
　　個案二：漫長的等待──元朗屏山北棕地群
　　　　一路之隔　命運懸殊
　　　　地權透視 　「收地結界」
　　個案三：新田石湖圍──因棕地規劃而起的災與禍
　　　　棕地20年擴張4倍
　　　　水土不服
　　　　規劃真空區
　　　　棕地作業　規劃使然
　　焦點1：元朗南山下村 棕地偷步毀農 (2013)
　　焦點2：大嶼山貝澳 棕入海岸 (2015)
　　焦點3：葵涌和宜合村 棕入郊野 (2021)
　　焦點4：元朗牛潭尾 違規棕地巨無霸 (2016)
　　焦點5：廈村雞白嶺垃圾山 港版肺病村 (2021)
　　焦點6：洪水橋沙江圍一帶 無影無棕 (2021)
　　焦點7：上水恐龍坑 全港最毒之棕地群落 (2021)
　　焦點8：邊境棕區 明日棕地樂園?

第四章：歷史尋棕
　　重返山寨之鄉──50年代起湧現的昔日新界「棕地」
如何面對正在失控的鄉郊
　　　　處理「無序」的鄉郊工廠問題
　　　　60年代──應對鄉郊工場問題的契機
　　　　比臨時容忍更進取的進路 （A More Positive Approach)
　　　　分類處理的原則
　　還原「小棕地園」的歷史選項
　　無疾而「棕」的計劃
　　　　「小棕地園」要復活嗎？
　　棕介者：解密鄉議局在昔日棕地問題的角色
　　　　「聯合意見書」：生發案前哨戰
　　　　棕地議題成中英外交風波？

第五章：法規地景
　　棕地法規情境題：天水圍泥頭山
　　　　條例漏洞釀出的鄉郊奇景
　　【《城市規劃條例》問題之一】規劃執法權的缺陷
　　【《城市規劃條例》問題之二】難為用途定分界?
　　【《城市規劃條例》問題之三】無法「追棕」過去的改變?
　　【《城市規劃條例》問題之四】無法復原的還原要求
　　【《城市規劃條例》問題之五】「體恤」違規者的罰則
　　【《城市規劃條例》問題之六】 城規棕地指引僅屬參考?
　　　　個案一：更新「露天貯物規劃指引」致逾30宗改劃獲批
　　　　個案二：規劃署改分類助棕地擴張
　　 【《土地（雜項條文）條例》問題之一】舊批農地「棕身免罪」?
　　【《土地（雜項條文）條例》問題之二】僭建物的移動論
　　【《土地（雜項條文）條例》問題之三】霸官地
　　【《土地（雜項條文）條例》問題之四】違規者可無償霸地？
　　【《廢物處置條例》問題之一】何謂垃圾　只在乎地主觀點與角度?
　　【《廢物處置條例》問題之二】無懼罰則棕成廢例
　　小結：條例漏洞助長棕地擴散

第六章：棕須一變──面向未來的城市路線圖 
　　通往變革的三大「棕」極難題
　　　　難題一：轉念──如何確立可持續的土地發展觀？
　　　　難題二：破／立──如何能從既得利益者的影響下促成改變？
　　　　難題三：未來──面向未來的城市棕地政策
　　棕地變革路線圖
　　　　確立藍圖
　　　　源頭堵截：不再成為垃圾的大地
　　　　動態盤點：棕地的全面持續盤點
　　　　訂立可負擔房屋目標
　　　　訂立長遠重置棕地作業政策

終章：研究遊棕 ——研究員的觀察及看法

附錄
附錄一：棕地定義及政策流變（參照《棕跡》更新）
附錄二：如何修補生發案漏洞？港英政府的三大方案